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在新西蘭生產1公斤牛奶成本為人民幣2.2元，在美國為2.77元，在喀麥隆最便宜只需0.25元，而在我國的生產成本為3.5元。

我國牛奶生產成本高的原因之一是精飼料比例高，優質草少，是典型的以“糧換奶”而不是“以草產奶”，傳統上“吃進去的是草，產出來的是奶”，變成了“用糧食增奶”。

筆者認為，“糧改飼”就恰恰要涉及兩個方面的內容，糧食作物的調減，飼料作物的增加；關系到兩個方面的“調整”，既要做好種植結構的調整，又要做好畜牧業結構的調整。

首先，讓我們來正視一個嚴峻的問題。2015年我國牧草干草和草種進口量繼續呈增加趨勢，進口干草累計136.5萬噸，同比增加35.7％，其中，進口苜蓿草總計121.3萬噸，進口燕麥干草總計15.1萬噸；進口草種4.55萬噸，同比增加0.9％。優質飼草中進口牧草的比重之高顯而易見。

原因不外乎牧草飼料作物收獲、加工的機械化水平低，特別是全程機械化水平低；優質飼草種植、生產的比例低。以山東省為例，2015年，全省種植青貯專用玉米100萬畝，苜蓿等優質牧草種植地塊面積40萬畝；全省利用全株青貯玉米和玉米秸稈制作青貯飼料2800萬噸（鮮重）,其中，全株青貯玉米500多萬噸，僅占青貯總量的17.9%；全株青貯玉米面積占全省玉米總種植面積4744.8萬畝的

5.26%。

通過“糧改飼”，可以實現以下量化指標：到2020年，山東全省全株青貯玉米3000畝連片種植面積達50萬畝，帶動全省養殖場戶種植面積達到500萬畝；基本滿足60%的奶牛、30%的肉牛、20%的肉羊飼喂需要。苜蓿2000畝連片種植面積達20萬畝，帶動全省養殖場戶種植達100萬畝，基本滿足產奶牛優質飼草需求。

今后，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，要樹立大食物理念，加大飼料作物生產和利用力度，做好飼料作物生產與畜禽養殖的銜接，大力發展草食畜牧業。

山東優質飼草缺口大，2015年，全省奶牛存欄130.6萬頭，肉牛存欄330.4萬頭，羊存欄2235.7萬只，均位列全國前列，但優質飼草缺口大。全省飼喂全株青貯玉米及優質牧草的奶牛僅占30%左右，肉牛、肉羊不足

10%。

從奶牛養殖看，每頭產奶牛每年飼喂1噸苜蓿干草計算，全省奶牛養殖需要90萬噸苜蓿干草，而全省苜蓿干草產量僅30萬噸左右，缺口60萬噸。

糧改飼草，固然少不了政策、科技及資金等方面的支持。

建議建苜蓿等優質牧草規模化生產利用試點基地，建設成方連片1000畝~3000畝的苜蓿等優質牧草生產利用試點基地。眼下，國家開展了振興奶業發展苜蓿行動，2014年、2015年和2016年連續3年，每年給山東省支持1080萬元，支持6塊3000畝以上的苜蓿種植。

搞好科技支撐。目前，山東已建立起牧草產業技術體系創新團隊，將來要充分發揮創新團隊的科技支撐作用，加快飼料作物新品種培育，篩選培育一批適合全省大面積推廣的優良飼料作物新品種。

構建多元投融資渠道。在積極發揮財政資金引導作用的基礎上，引導社會資本進入，探索采用信貸擔保、貼息等方式引導和撬動金融資本支持草食畜牧業發展。引導和鼓勵各類金融機構增加對飼料作物生產的信貸支持，對試點項目縣內租賃土地種植飼料作物或簽訂合同收購全株青貯專用玉米（苜蓿）的養殖場（收貯企業），優先給予貸款扶持，幫助解決集中收貯資金短缺的難題。鼓勵和支持保險機構發展多種形式的飼料作物與草食畜保險，探索建立適合不同地區、不同飼料作物生產的保險制度。